N本报记者 张伟 包华文/图

核心提示：数千年来，为了老有所依，老有所养，中国人自发产生的养老模式就是“养儿防老”，这种基于家庭为单位的“两代互助”模式，尽管有亲情基础，但单兵作战的“养儿防老”却让年青一代疲惫不堪。

前年年底，我省从龙岩开始，试点新型农村社会养老保险，也就是简称的新农保。“自己掏一点，地方补一点，中央给一点”，三位一体，目的只有一个：让所有年满60周岁的中国农民每月都能领到基本生活补助，即老百姓俗称的“养老金”。据悉，今年年底前，我省将实现新农保制度全覆盖，有130多万老年农民领取到养老金。与此同时，各级政府也下大力气建设敬老院和福利院，一个“全民养老”的时代已经来临。

政府给老人发“工资”

宁可少修几公里路，也得给老百姓发养老金

12月7日，在连城县隔川乡新营村，记者见到了69岁的沈方涛老人。“做梦也没想到，政府也给我们发起了工资。”在自家田边，老人坐在树下，笑呵呵地给记者聊起如今的生活。他特地从抽屉里拿了一张邮政存折卡，给记者“炫耀”着。

凭着这本绿色的小本子，从去年11月开始，老人每月都能从邮政储蓄银行领到55元钱“养老补助”。这笔钱也许对城市里的小白领算不了什么，但是对于这位种了一辈子地的老农民来说，米和菜都是自家种的，55元钱已经足够补贴日常的生活开销。

事实上，沈方涛已经是第二批受惠者。去年1月31日，龙岩上杭县才溪镇就搞了全省第一个新农保发放仪式。这个产生了“九军十八师”，在中国历史上写下浓墨一笔的将军之乡，再次成为中国社会福利制度的里程碑见证。发放当天，领到钱的老人们，这些当年的红军后代当场唱起“共产党好”，让在场的所有人动容。

新农保的第一批和第二批试点，多选择革命时期的苏区县。早在2010年初，胡锦涛在上杭县跟当地老百姓共度新春时，就提到：“在革命战争年代，老区人民为中国革命胜利和新中国建立付出了巨大的牺牲，作出了重大贡献。帮助老区加快发展、改善民生，是党和政府的重要职责。”福建省的步子迈得更大。龙岩比全国提前10年实现新农保全覆盖，我省截止到今年10月，也已实现全覆盖，走在了全国前列。

某种意义上说，社会福利能够普惠，考验的是地方政府的决心。龙岩市长黄晓炎曾说：“我们宁可少修几公里高速公路，也要挤出钱来，让党和政府的阳光普照到所有的农村百姓。”而省人力资源和社会保障厅厅长钟维平也感慨，龙岩是个山区市，却在全国率先实现新农保全覆盖，“决心之大，令人敬佩”。

130万老年农民领到养老金

从试点到全覆盖，只用了两年

龙岩试点初战告捷，省政府马上在全省范围内推广“新农保”。“老农保”主要依靠农民自己缴费，相当于自我储蓄。而新农保则采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上，这才是真正的“全民养老”。正因为此，媒体才把新农保和之前的取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗政策，并称四大惠农政策。

而我省出台的《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，规定更为细致。其中明确，新农保养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。其中基础养老金每人每月55元。参保人自主选择缴费，多缴多得。而政府补贴则被规定下限：每人每年不低于30元。

对农村重度残疾人，农村低保户，农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，政府为其代缴不低于50%的最低标准养老保险费。对参加新农保的农村45~59周岁生育两个女孩或生育一个子女的夫妻，在每人每年不低于30元缴费补贴的基础上，省财政再增加20元缴费补贴。

各级政府立下军令状，保证资金投入，这个“民生工程战役”的第一仗，连续两年列入“为民办实事”项目。截至今年9月30日，首批和第二批试点地区共有565.74万人参保，首批参保率达94.28%，第二批参保率达91.64%。第三批新农保试点县参保登记、个人账户建账、保费征收、养老金发放等工作正有序推进。全省已有132.59万老年农民领取到养老金，比全国计划提前9年实现全覆盖。

农民养老更有尊严

多项便民措施，让更多老人领钱，让老人更方便领钱

钱发下去了。各级政府很快又在考虑新的问题：如何让老百姓拿钱更方便。

考虑到“新农保”的参保人员多生活在农村，基层金融网点很少；而领取养老金的都是60岁以上的老人，行动不便，如果每次领钱都要到县城或镇上，往返路费也是一笔不小的开支。因此，各地想出了各式各样的招数。

莆田荔城区在各个建制村设立移动POS机，老百姓在家门口就可以免费办理养老金支取、保险金缴纳以及查询等业务。碰到行动不便的老人，银行还送服务上门，在家办理。宁德福鼎市除了移动POS机，还在各村村委会或小卖部这些人员聚集地，安装了固话通，帮乡村两级做好参保对象代收代缴、催缴和养老金社会化发放工作。

“让农民养老更有尊严。”这决定了新农保发的不仅仅是钱，更重要的是老百姓对社会的信任，全省全覆盖，意味着在农村建起一座没有围墙的养老院。

对于有围墙的养老院，我省也丝毫不含糊。记者从省民政厅获悉，全省明年将新建100所农村敬老院，每个建设项目可获得90万元或80万元补助。新建的敬老院原则上应位于乡镇人民政府所在地，交通便利，环境优美，建筑面积不低于700平方米，床位应不少于40张。

值得一提的是，新农保取得巨大成功后，养老福利制度也开始“农村包围城市”。今年7月1日，我省46个县（市、区）启动城镇居民社会养老保险试点工作，今年10月起开始发放，计划2012年在全省范围内实现全覆盖。城镇养老保险的经费构成、缴费标准和各级财政比例，都可以看到明显的“新农保”的痕迹。