N新华 中新 综合
经过一天一夜的“加时”鏖战，联合国气候变化大会11日晨在南非海滨城市德班闭幕。会议批准一揽子决议，涉及《京都议定书》第二承诺期、绿色气候基金和2020年后减排的安排等议题。这次原定于9日晚结束的大会因各方在部分焦点问题上分歧严重，拖延两天才结束。一些分析师认为，就应对全球气候变化，会议取得成果，但还远不够。
《京都议定书》第二承诺期是德班会议的核心议题之一，由于加拿大、日本等发达国家坚决抵制，会前预期悲观，但在中国、印度等发展中国家的坚持下延续了生命。
成果 大会结果体现平衡
大会通过的4份决议，体现了发展中国家的两个根本诉求：发达国家在《京都议定书》第二承诺期进一步减排；启动绿色气候基金。
大会宣布，继续《京都议定书》第二承诺期，2013年开始实施。《议定书》1997年签署，是气候谈判进程中关于减排唯一一个有法律约束力的国际文件，第一承诺期将于2012年年末到期。
同时，会议决定正式启动“绿色气候基金”，成立基金管理框架。2010年墨西哥坎昆气候变化大会确定创建这一基金，承诺到2020年发达国家每年向发展中国家提供至少1000亿美元，帮助后者适应气候变化。一揽子决议中其他文件包括制定监督和核查减排的规则、保护森林、向发展中国家转移清洁能源技术。
不过，对于欧盟所要求的在最后决议中加入“有法律约束力的框架”等强硬措辞，大会主席建议采用更加灵活的词汇代替。最终，与会各方接受了这个妥协处理方式。
分歧 发达国家私利当先
德班气候大会达成决议的最大困难是发达国家各怀心事，但都是把本国私利而不是把地球环境的大局摆在首位。
参加德班大会的发达国家中，美国和日本、加拿大等不仅拒不考虑第二承诺期的减排指标，对《议定书》本身也持消极态度，美国甚至不是《议定书》缔约方。加拿大环境部长肯特曾公开表示，《议定书》对加拿大“已是过去”。这一说法遭到广泛批评。非政府组织评选的阻碍气候谈判“化石奖”，加拿大屡获头名。
与美国相比，欧盟的表现相对积极，表示愿意参与第二承诺期。然而，欧盟却要求大会敲定一个“路线图”，即在2015年制定“涵盖全球主要经济体的、具法律约束力的减排框架”,并于2020年后生效。
多位大会观察员分析，美国和欧盟之所以一个保守一个积极，背后都有深刻的利益动机。美国不愿为减排指标牺牲利益，而欧盟却试图利用减排指标以及其成熟的碳排放交易系统谋取利益。
合作 “基础四国”团结制胜
德班气候大会上，由中国、印度、巴西和南非组成的“基础四国”团结一致，在非洲集团等谈判方的支持下，在发展中国家最关切的问题上用一个声音说话，是德班能取得“里程碑式”成功的主要驱动力。
中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华说：“我们每天要碰头三四次，每个重大表态都经过协商。”
会议期间，四国联合举行发布会；闭门磋商后，四国代表往往联袂而出；在11日的全会上，中国代表团团长解振华强烈声援印度代表团团长纳塔拉詹对“公平”的呼吁，使这一呼声的分量陡然加重，并为决议问世铺平了道路。
分析 没能解决最紧急议题
一些分析师认为，尽管会议批准一揽子决议，但部分内容不够具体，而且措辞留有巨大漏洞，可能让某些国家得以逃避应承担的减排责任。
例如，就《议定书》第二承诺期期限，决议没有明确说明是5年或8年；对于绿色气候基金，资金来源和管理机制仍是空白；就坎昆大会搁置的自愿减排努力，这次会议同样没有进展……
部分环保人士指认，一揽子决议没能解决他们认定的最紧急议题，在减排方面没能采取更加迅速、更加深入的行动。他们说，如果今后几年内无法扭转减排局面，全球可能陷入灾难境地。
□声音
“我们是发展中国家，我们要发展，我们要消除贫困，要保护环境，该做的都做了，你们还没做到，有什么资格在这里讲这些道理？”
——在德班气候大会上，中国代表团团长解振华即席发言，强烈批评发达国家不合作态度
德班艰难一夜
12月10日，人类似乎已经无法阻挡德班气候大会拖沓的趋势。原定9日结束的德班气候大会，按照前几次气候大会的“惯例”，在“加时”整整一个白天后，滑向深夜。有谈判代表称，如果大会不能在南非当地时间11日早晨6点前结束，谈判有可能破裂。
9日下午大会一系列日程取消或推迟，新一轮的部长级磋商会议傍晚6点在“非洲金合欢树”会议厅举行，代表们一直进进出出。“还在谈呢？”晚上7点半，记者在会议室外见到国家发改委气候司处长田成川，上前打了个招呼。“哪里是谈啊，是‘吵’。”田成川说。
由于各国展现出的达成决议的意愿，晚8点大会主席即决定暂时退场，待整合出一份更有力度和决心的文本后再重回谈判桌。新一轮的部长级磋商会议于12月10日凌晨1点重开，直到凌晨4点，部长们才离开会议室。
10日下午2点，各地区主要国家部长再次进行闭门磋商，决定气候大会全体会议将于傍晚6点召开。经过一天一夜的“加时”鏖战，德班气候大会终于在11日清晨拉上帷幕。 （南都）
