N伊莲 墨一

背景：昨日，福州市人大常委会会议审议《福州市市容和环境卫生管理条例（草案）》。相较1992年制定的现行《福州市市容和环境卫生管理办法》，《草案》大幅提高了对违法行为的处罚额度。如《草案》对随地吐痰、乱扔烟蒂行为，由原来最高可罚款10元提高到最高罚款200元；乱倒渣土的，对运输企业最高罚1000元提高到最高罚3万元。（海峡都市报今日A04版）

谈到乱吐痰、乱烧垃圾、公共场所吸烟这些不文明行为，许多网友就会吐槽国人素质低，西方国家人民素质高。其实不然，人家只是很好地利用了一个武器——法律。人家今天的文明，一定程度上是严刑峻法和严格执法叠加出来的。

相比之下，在我国，对于烧垃圾、扬尘、公共场所吸烟等不文明行为的性质和危害认识还不到位，没有相应的法律法规，或者随着情势变更，法律法规中的罚则已变得太轻。与此同时，即使是这些“罪与刑”不相应的法律，执行中也往往流于宽泛。

比如上述市容法规，10块钱和1000元的顶格处罚，放在立法之初的1992年，或许还有点威慑力，但在今天，就与乱扔垃圾和乱倒渣土的危害严重不相称。

再如，海都报最近连续关注的焚烧秸秆事件，国家层面的《大气污染防治法》规定，在禁烧区露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质的，由地方环保部门责令停止违法行为，可处两百元以下罚款。在今天，这种处罚已远不足以与其危害相适应。在福州地方立法中，则没有对此作出明确的规定。实践中，一些地方没有划定禁烧区，至于处罚，更是无从谈起。本月中旬吉林的首个烧秸秆罚单，无奈之下依据消防法和治安处罚法，以失火引燃别人家秸秆对肇事农民予以拘留。

昨日，十八届四中全会审议通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），法治建设被提到前所未有的高度。全会指出，要坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用；要依法执政，把法治建设成效纳入政绩考核指标体系。

立法和执法机关，必须把认识统一到《决定》中来。对缺失的法规，该立的快些立，对于滞后的法规，该修的快些修；执法部门则应重拳出击，执法必严、违法必究，严打不文明和违法犯罪行为，让不法分子无空子可钻。这样法律才能被人民信仰，依法治国才不会流于空谈。